各市及廣德縣、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、局）、規(guī)劃局、市容局（城管局）、環(huán)保局、農(nóng)委、交通局、水利局、國土局、經(jīng)信委：

為認真貫徹落實《中共安徽省委  安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》的通知》（皖發(fā)﹝2016﹞9號）及《中共安徽省委辦公廳關(guān)于印發(fā)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點的通知》（皖辦發(fā)﹝2016﹞11號）精神，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省交通廳、省水利廳、省國土廳、省經(jīng)信委制定了《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹落實。

                     安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳          安徽省環(huán)境保護廳

                   安徽省農(nóng)業(yè)委員會  安徽省交通運輸廳  安徽省水利廳

                        安徽省國土廳    安徽省經(jīng)濟和信息化委員會

                                         2016年7月18日

安徽省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治方案

根據(jù)《中共安徽省委  安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》的通知》（皖發(fā)﹝2016﹞9號）及《中共安徽省委辦公廳關(guān)于印發(fā)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點的通知》（皖辦發(fā)﹝2016﹞11號）精神，制定《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治方案》。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，按照全面建成小康社會和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為基礎(chǔ)、以村莊環(huán)境整治為重點、以建設(shè)宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作，立足實際，循序漸進，通過不懈努力，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）基本原則

以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要從便民利民出發(fā)，確保整治最終落實到項目上，布局到具體建設(shè)內(nèi)容中，植根于農(nóng)民群眾對美好生活的期盼里。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以城帶鄉(xiāng)。

----因地制宜、分類指導(dǎo)。針對各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，因地制宜，因村施策。突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風(fēng)貌，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，注重歷史文化傳承。

----規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，做到先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)。試點先行，量力而為，有序推進，逐步完善。

----村民主體、社會參與。充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。廣泛動員社會力量積極參與，形成上下聯(lián)動、綜合治理的工作機制。

（三）總體目標

到2020年，全省農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，農(nóng)村生活垃圾和污水、溝塘等水體基本得到治理，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷。傳統(tǒng)村落得到有效保護，建成一批各具特色的美麗宜居村莊、特色景觀旅游名村。農(nóng)村人居環(huán)境管理長效機制基本建立。

二、重點任務(wù)

（一）編制建設(shè)規(guī)劃

2016年開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制試點，制定《安徽省縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》；2017年底，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。在縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快村莊規(guī)劃編制進度，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)都有規(guī)劃管理，行政村有基本的村莊整治安排，具備條件的，要編制更全面的規(guī)劃。村莊規(guī)劃要統(tǒng)籌安排村莊各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及自然資源和歷史文化保護、防災(zāi)減災(zāi)等工作，注重保護村莊地形地貌、傳統(tǒng)肌理，營造優(yōu)美環(huán)境和鮮明特色。村莊規(guī)劃要明確村莊人居環(huán)境整治的重點和時序。

（二）實施農(nóng)民安居工程

1.大力開展農(nóng)村危房改造。加強農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，做好農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理，落實農(nóng)房抗震安全基本要求，建立健全農(nóng)村基本住房安全保障長效機制。開展農(nóng)房建設(shè)示范，提升農(nóng)房居住舒適性和節(jié)能性能。2017年底前，完成70%以上農(nóng)村危房改造，其中3000個貧困村建檔立卡貧困戶危房改造全部完成。到2020年，完成現(xiàn)有存量農(nóng)村危房改造任務(wù)。

2.實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。對現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程設(shè)施進行改造鞏固提升，進一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平。2018年底前，實現(xiàn)貧困村村村通自來水。到2020年，實現(xiàn)全省農(nóng)村集中供水率達到85%左右，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上。

3.實施村莊道路暢通工程。實施老村級道路加寬改造工程、撤并建制村路面硬化工程、貧困村內(nèi)較大自然村路面硬化工程。結(jié)合村莊規(guī)模形態(tài)、地形地貌和交通布局，合理確定村莊內(nèi)部道路等級和寬度。村內(nèi)道路鋪裝形式要根據(jù)道路功能確定，主要道路路面宜采用柏油、水泥等材料，實現(xiàn)路面硬化；次要道路及宅間路鋪裝要本著因地制宜、就地取材、經(jīng)濟實用的原則，采用磚石、砂石等鄉(xiāng)土生態(tài)材料；傳統(tǒng)村落道路鋪裝宜采用傳統(tǒng)建筑材料。2017年底前，全省所有中心村村內(nèi)主要道路硬化率達100%。

4.加快農(nóng)村能源和信息化建設(shè)。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，促進可再生能源供電。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民使用電能、太陽能、液化氣、天然氣、沼氣等清潔能源。加快推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，在行政村全面通寬帶的基礎(chǔ)上，加快向自然村延伸。

5.加強地質(zhì)災(zāi)害等防治。做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)民新建住房規(guī)劃選址工作，編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)現(xiàn)有居住村民的搬遷規(guī)劃和年度計劃，并有序組織實施。對危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點受威脅村民，應(yīng)當及時搬遷。強化村莊消防、防洪等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失。

（三）實施環(huán)境整治工程

1.治理農(nóng)村生活垃圾和污水。遵照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟適用”的原則，編制縣域農(nóng)村生活垃圾和污水處理專項規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，提出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)，下同）域農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)計劃。結(jié)合村莊規(guī)劃，明確村莊生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，合理安排建設(shè)時序。鼓勵縣域農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。本著因地制宜、經(jīng)濟適用的原則，合理確定不同村莊生活垃圾和污水處理模式，確保處理設(shè)施建得成、用得起、可持續(xù)。

2.開展農(nóng)村生活垃圾3年治理行動。到2017年底全省農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋，實現(xiàn)：有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)督管理制度；全省農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化率達到80%以上。積極推進農(nóng)村垃圾就地源頭分類減量和資源回收利用。城鎮(zhèn)生活垃圾收運處理設(shè)施能夠覆蓋的村莊，可采取“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”模式。交通不便、運距較遠的村莊可采取“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”和“戶集、村收、村處理”等模式，并采用符合環(huán)保要求的焚燒或填埋等方式處理。有條件的地區(qū)可逐步推行“桶裝車載”的垃圾收運模式，實行密閉化收運。推行縣域農(nóng)村垃圾治理PPP模式。

3.開展農(nóng)村生活污水3年治理行動。用3年時間，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水采取集中和分散處理方式，開展生活污水治理，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施全覆蓋。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地未能接入污水管網(wǎng)的非衛(wèi)生廁所進行改造。2016年開展縣域農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，制定《安徽省縣域農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃編制導(dǎo)則》，并率先在污水治理示范縣、美麗鄉(xiāng)村整縣推進縣、巢湖流域、新安江流域、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)范圍的35個縣（市、區(qū)）啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。大力推行縣域農(nóng)村生活污水治理PPP模式。城鎮(zhèn)管網(wǎng)能夠覆蓋的村莊，應(yīng)將污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，可建設(shè)鄉(xiāng)村集中的污水處理設(shè)施。人口較少且分散的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。美好鄉(xiāng)村中心村建成經(jīng)濟適用的生活污水處理設(shè)施。

4.整治村容村貌。全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫，整治露天糞坑、廢棄住宅，拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，做到宅院內(nèi)外物料堆放有序、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁，電力、電信、電視等線路相對集中架空敷設(shè)，桿線排列整齊。加大農(nóng)村改廁、改圈力度，大力推廣農(nóng)村沼氣應(yīng)用技術(shù)，因地制宜發(fā)展規(guī)?；託夂蛻粲谜託?。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌閑置土地、現(xiàn)有房屋和設(shè)施等，改造、建設(shè)村莊公共活動場所?？紤]種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)需求，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場、農(nóng)機棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放現(xiàn)象，推進村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。

5.治理水體污染。集中清理農(nóng)村河渠溝塘的非法攔河漁具、垃圾雜物、漂浮物、淤塞物，加強日常保潔與管理，做到河道內(nèi)無違法違章阻水障礙物、河岸無垃圾、垃圾不入河。結(jié)合農(nóng)田水利工程、中小河流治理、美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加大河道溝渠疏浚力度，探索建立輪浚機制。綜合運用截污治污、水系溝通、堤壩護理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔等措施，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理。

6.提升綠化水平。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治、園林城鎮(zhèn)和綠色村莊創(chuàng)建工作，提升農(nóng)村綠化水平。充分利用村莊自然條件，堅持自然、鄉(xiāng)土、經(jīng)濟的原則，推進村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及村口和公共活動空間等隙地的綠化，增加村莊綠量。村莊綠化應(yīng)以喬木、鄉(xiāng)土樹種為主、灌木為輔，慎用草坪，倡導(dǎo)自然式種植，堅決防止盲目移栽古樹、大樹、“高檔”名貴外來樹種。

（四）實施宜居村莊建設(shè)工程

1.加強村域規(guī)劃管理。開展農(nóng)房設(shè)計示范，引導(dǎo)農(nóng)房建筑風(fēng)格與村莊整體風(fēng)貌、自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)自然地理和歷史人文特征。保護鄉(xiāng)村肌理，避免大拆大建。結(jié)合水土保持等工程，保護和修復(fù)自然景觀與田園景觀。村莊綠化要與村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成層次豐富的鄉(xiāng)村景觀。利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施，整體帶動提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

2.加強傳統(tǒng)村落保護。組織開展傳統(tǒng)村落申報，完善傳統(tǒng)村落名錄、省級傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)民居保護專家委員會，建立完善傳統(tǒng)村落檔案，制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，推進傳統(tǒng)村落保護項目實施。力爭用3年時間，使省級以上傳統(tǒng)村落得到有效保護，建立健全保護和監(jiān)管機制。積極推進宜居小鎮(zhèn)（小區(qū)、村莊）、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（名村）等示范創(chuàng)建。

三、實施措施、步驟

（一）分類指導(dǎo)

根據(jù)省內(nèi)不同村莊類型，實行差別化的農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑。

1.整治型村莊。著力凈化環(huán)境，全面清理各種垃圾，加快改廁改廚改圈改水步伐。依托自然地形地貌，合理硬化村莊道路，鼓勵利用當?shù)刭Y源建設(shè)方便易行的安全道路。完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，建立道路、供排水、垃圾和污水治理、沼氣、河道等公用設(shè)施運行維護長效管理制度。

2.保護型村莊。深入挖掘歷史文化底蘊，嚴格傳統(tǒng)村落等的歷史格局、文物建筑、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，合理利用各類資源，發(fā)揮歷史文化活態(tài)傳承、愛國主義教育和休閑娛樂作用，繁榮農(nóng)村文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

3.新建型村莊。應(yīng)當按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，充分尊重自然環(huán)境，避免重復(fù)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）分步實施

1.啟動實施階段（2016—2017年）：抓重點出成效。開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制試點、縣域農(nóng)村生活污水治理和垃圾治理示范、農(nóng)房設(shè)計示范、美麗宜居小鎮(zhèn)（村莊）及特色景觀旅游名鎮(zhèn)（名村）等創(chuàng)建工作，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，探索不同經(jīng)濟和自然環(huán)境條件下農(nóng)村人居環(huán)境整治的有效途徑，優(yōu)先推進國家和省級生態(tài)文明先行示范區(qū)、列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村莊、美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點示范村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地人居環(huán)境整治工作，全省30%的村莊人居環(huán)境得到明顯改善。

2.重點推進階段（2018—2020年）：廣覆蓋促提升。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，全省村莊人居環(huán)境普遍得到明顯改善，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府，各有關(guān)部門要充分認識開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制。市、縣人民政府是本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的責任主體，要制定實施方案，明確職責分工，細化政策措施，確保各項工作落到實處。

（二）創(chuàng)新投入方式。建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的投入機制。以縣級為主加強涉農(nóng)資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力。完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補機制，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的積極性。建立引導(dǎo)激勵機制，鼓勵社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，推動政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務(wù)。

（三）強化技術(shù)指導(dǎo)。組織村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層科學(xué)組織實施村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境治理等能力。組織高校、科研單位等專業(yè)技術(shù)人員深入村莊開展“點對點”技術(shù)指導(dǎo)，建立技術(shù)幫扶機制。制定環(huán)境整治、農(nóng)房建設(shè)等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、圖集，免費發(fā)放給基層組織和農(nóng)民。

（四）建立長效機制。建立村莊生活垃圾和污水治理、道路、供排水、綠化、照明、沼氣、河道等公用設(shè)施的長效管護制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。培育市場化的專業(yè)管護隊伍，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高管護人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強基層管理能力建設(shè)，逐步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、河道管護等管理責任落實到人。有條件的村莊可配備村級規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員。

（五）強化主體地位。建立農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治自下而上的民主決策機制，以多數(shù)群眾的共同需求為導(dǎo)向，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織的作用，引導(dǎo)村民全過程參與項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。完善村務(wù)公開制度，推行項目公開、合同公開、投資額公開，接受村民監(jiān)督和評議。

（六）深入宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體的作用，采取農(nóng)民喜聞樂見的方式，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的重要意義，進一步增強農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識和資源節(jié)約意識，調(diào)動農(nóng)民群眾參與改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的主動性、積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生產(chǎn)、生活方式。

（七）強化考核督查。進一步明確目標任務(wù)、落實保障措施，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入到美好鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考核工作中，定期督促檢查，確保工作落實。